У Херсоні затвердили порядок фінансування ГО з суперечливими строками

5 серпня 2026 року начальник Херсонської міської військової адміністрації Ярослав Шанько затвердив Порядок проведення конкурсу для програм і заходів, які розробляють інститути громадянського суспільства. Фінансувати їх планують з бюджету Херсонської міської територіальної громади. Організатором конкурсу визначили Управління соціальної політики Херсонської міської ради.

Передбачено два напрями підтримки: громадські об’єднання ветеранів та об’єднання людей з інвалідністю. За основу взяли урядовий Порядок, затверджений постановою Кабміну №1049, але під час перенесення норм частину положень між собою не узгодили.

Раніше частина громадських організацій у Херсоні отримувала бюджетні кошти за конкурсом, а частина — напряму за бюджетним запитом, якщо їхні соціальні послуги були унікальними і їх більше ніхто не надавав. Тепер МВА вирішила прирівняти всіх.

Найпомітніша суперечність стосується строків. За пунктом 5.2 конкурс оголошують протягом 30 календарних днів після затвердження бюджету громади, а приймання пропозицій має тривати щонайменше 20 днів із дня оголошення. Водночас пункт 6.1 вимагає, щоб конкурсна комісія визначила переможців протягом 15 календарних днів після затвердження бюджету. Тобто за буквального виконання документа строк визначення переможців може настати ще до оголошення конкурсу.

Через це незрозуміло, який строк застосовуватиме комісія, чи можна оскаржити конкурс через недотримання строків і на підставі якої норми організатор обиратиме, яку з двох вимог виконувати.

Порядок також дозволяє організатору продовжити приймання пропозицій, зокрема до одного місяця, якщо не надійшло жодної заявки. Після першого етапу комісія може рекомендувати додатковий збір пропозицій — на нього дають щонайменше 10 календарних днів. Проте документ не уточнює, за яких підстав його оголошують, чи можуть податися організації, які вже отримали відмову, чи можуть учасники першого етапу змінити свої проєкти та чи оцінюватимуть нові й раніше подані заявки за однакових умов.

Розбіжності є і у вимогах до учасників. Пункт 2.11 не допускає до конкурсу організації, щодо якої встановили порушення бюджетного законодавства протягом одного або двох попередніх бюджетних періодів, крім випадків попередження. А у формі заяви учасник підтверджує наявність або відсутність порушень протягом двох попередніх бюджетних періодів, але з уточненням: «у разі отримання фінансової підтримки за рахунок коштів державного бюджету». Чому згаданий лише державний бюджет, якщо конкурс фінансується з бюджету громади, у документі не пояснюють.

Ще одна вимога — реєстрація юридичної особи щонайменше за шість місяців до оголошення конкурсу. Пункт 2.11 також не допускає організації, не зареєстровані у Херсонській міській територіальній громаді. Це може відсікти херсонські ГО, які після окупації, обстрілів або евакуації змінили юридичну адресу, але продовжують працювати для жителів міста. Частина організацій перереєструвалася в інших громадах на прохання донорів, переважно закордонних, які не фінансують зареєстровані в Херсоні організації через безпекову ситуацію. Деякі змінили реєстрацію ще у 2022 році під час окупації — тоді це була рекомендація не лише донорів, а й Державної податкової служби. Альтернативного критерію, наприклад підтвердженої діяльності на користь громади, у Порядку немає.

На другому етапі члени комісії оцінюватимуть проєкти за шкалою від нуля до п’яти балів — за відповідністю меті, реалістичністю результатів, ефективністю витрат, кадровим і матеріально-технічним забезпеченням та досвідом організації. Індивідуальні оціночні листи долучатимуть до протоколу, але пункт 4.15 прямо забороняє їх оприлюднювати чи надавати для ознайомлення. Громадськість побачить підсумковий рейтинг, але не зможе перевірити, хто з членів комісії як оцінив проєкт і за яким критерієм заявка втратила бали. Така заборона є і в урядовій моделі, тож самостійним винаходом МВА її не назвеш.

Окремо пункт 5.8 встановлює, що під час воєнного стану запис засідань конкурсної комісії не здійснюється, хоча загальна частина Порядку зобов’язує організатора розміщувати посилання на запис. Представникам громадськості та медіа формально дозволено бути присутніми під час відкритого захисту проєктів, але організатор може обмежити фізичну присутність із міркувань безпеки. Альтернативної онлайн-трансляції Порядок не гарантує.

Комісія має складатися щонайменше з п’яти осіб, кількість членів має бути непарною, а працівники виконавчих органів міськради не можуть становити понад половину складу. Головою автоматично призначають заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Рішення ухвалюють більшістю голосів присутніх, а за рівної кількості вирішальним стає голос голови.

Комісія може призначити перевірку достовірності поданої інформації, але пункт 3.23 лише зазначає, що вона проводиться у порядку, визначеному організатором. У документі немає ні переліку джерел, ні обов’язку повідомити учасника про сумніви, ні права організації надати пояснення, ні правил оскарження висновку.

Після завершення проєктів Управління соціальної політики має проводити моніторинг і готувати підсумкові висновки. Якщо проєкт не виконано, комісія за пунктом 7.5 «може» ухвалити рішення про його невиконання — тобто однакове порушення теоретично може мати різні наслідки для різних організацій. На підставі такого рішення організатор може вимагати повернення бюджетних коштів — так само, як і в разі фінансування одних і тих самих статей витрат двома або більше організаторами конкурсів. Чи повертається вся сума, чи лише кошти за конкретною статтею, документ не уточнює.

Загалом Порядок мав би встановити зрозумілі й однакові правила розподілу бюджетних коштів між громадськими організаціями. Натомість частина строків фізично нездійсненна, процедури перевірки залишаються невизначеними, а оцінювання проєктів під час воєнного стану може відбуватися без запису засідань.